当前位置:首页 > 信息公开 > 建设局文件 > 正文
关于印发银川市住房和城乡建设局法治政府建设实施方案的通知
发布时间: 2015-09-28 15:38:57   作者:本站编辑   来源: 本站原创   浏览次数:

 

 

银川市住房和城乡建设局办公室文件

银住建办发〔2015〕43号

 

关于印发银川市住房和城乡建设局法治

政府建设实施方案的通知

 

局机关各业务处室、局属各单位:

     现将《银川市住房和城乡建设局法治政府建设实施方案》印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻执行。

 

2015年9月28日

 

___________________________________________________

抄送:市法制办

 

银川市住房和城乡建设局法治政府建设

实施方案

 

     根据《银川市人民政府办公厅关于印发银川市法治政府建设实施方案的通知》(银政办发〔2015〕124号)的要求,为深入贯彻落实党的十八届四中全会《决定》、自治区党委关于全面推进依法治区的《实施意见》、自治区政府“三部规章”和市委《关于全面推进依法治市的实施意见》,现结合我局实际,制定如下实施方案:

一、指导思想

     深入贯彻落实党的十八大、十八届三、四中全会精神和自治区党委十一届五次全会、自治区“两会”、市委十三届五次全会决策部署,以推进住房城乡建设系统法律法规的实施为重点,以增强领导干部和公务员依法行政的意识和能力为目标,围绕全市住房和城乡建设事业发展的需要,落实依法行政各项规章制度、规范行政权力运行,全面推进依法行政,为实现全市住房和城乡建设事业确立的奋斗目标,提供强有力的法治保障。

二、工作目标

     以建设法治政府为目标,以推进法治改革为抓手,把住房城乡建设各项工作全面纳入法治化轨道,着力构建依法科学民主的行政决策机制、高效的管理服务机制、严密的行政监督运行机制、严格规范的执法机制、健全有效的矛盾纠纷化解机制、透明的政务公开机制和完善的法治宣传教育机制,为建设法治政府做出积极的贡献。

三、主要任务

(一)依法全面履行政府职能

     全面落实法治政府建设指标体系。自治区《法治政府建设指标体系(试行)》规定了行政决策、制度建设、政府职能转变、行政执法、社会矛盾纠纷防范和化解、行政监督、依法行政能力建设和依法行政组织保障等8个方面的目标任务,是推进法治政府建设的纲领性文件。局属各单位要以此为契机和标准,切实加强法治政府建设,要通过局党委中心组理论学习、局机关支部会议、专题法制讲座等形式,组织领导干部认真学习和熟练掌握指标体系的主要内容,全面落实法治政府建设的各项指标要求,促进各项任务全面落实。全面推行“三项清单”制度,局属各单位、机关各处室要从全面深化改革的高度,准确把握新常态下政府及部门的职能与转变方向,梳理并公开本部门的行政权力清单、法定责任清单,严格依法准确界定市场准入负面清单。推行“权力清单”必须做到“法无授权不可为”。推行“责任清单”必须做到“法定职责必须为”。推行“负面清单”要按照“能放则放、非禁即入”的原则,凡是在核准、限制、淘汰目录以外的项目,只要符合国家法律法规和产业政策,企业都可以自主决策投资建设,并实行最简单的备案制管理,必须做到“法无禁止皆可为”。加大简政放权力度,深化行政审批制度改革,切实做好行政审批事项接收、下放、管理工作,加强事中事后监管。

(二)规范行政决策机制

     规范重大行政决策程序。严格落实《宁夏回族自治区重大行政决策规则》,对涉及经济社会发展和社会稳定的重大行政决策事项,应当咨询专家意见或者组织专家论证;对涉及面广、与公民、法人和其他组织利益密切相关的,应当公开征求意见,广泛听取社会各界意见和建议。完善重大行政决策听证制度,将听证意见作为决策的重要依据。加强重大行政决策合法性审查,重大决策事项提交到局务会议或者专题会议集体讨论研决定之前,必须经过法制机构进行合法性审查。同时,要做好重大行政决策公布后的宣传、解读、解释工作。完善重大行政决策风险管控机制,凡是涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大行政决策,都要把社会稳定等方面的风险评估结果作为决策的重要依据,未经风险评估或者风险评估认为存在高风险的不得作出决策。对违反决策程序、出现重大决策失误、造成重大损失和恶劣影响的,按照银川市重大决策过错责任追究制度,严肃追究主要负责人和相关责任人的责任。全面推行法律顾问制度,建立完善以法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问团,并落实法律顾问经费保障措施。

(三)加强和改进立法工作

     根据实际工作需要,围绕住房城乡建设事业深化改革面临的难点问题,加强在保障民生、城乡建设管理等重点领域的立法,推进住房城乡建设事业科学、民主立法。做好涉及市住房城乡建设事业的地方性法规、政府规章和规范性文件的清理工作,根据国家法律、行政法规,对照执法现状和改革发展需要,对本部门执行的地方性法规、政府规章和规范性文件及时提出清理建议,确保地方性法规、政府规章和地方性文件的有效实施。同时,加强对规范性文件的审查和备案管理,禁止规范性文件设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项,依法撤销和纠正程序及内容违法的规范性文件。

(四)深化行政执法体制改革

     配合市法制办合理划分执法管辖范围,理顺行政执法职责,继续推进落实综合执法机制,提高执法和服务水平。完善行政执法信息共享机制和“两法”衔接电子监察平台。落实行政执法主体资格审查确认和行政执法人员持证上岗制度,未经执法资格考试合格,不得从事执法活动。局属各执法单位聘用的各类人员只允许协助配合执法人员的工作,其行为必须严格规范。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁收费罚没收入同部门利益直接或变相挂钩。

  • 坚持严格规范文明执法

     局属各行政执法部门要加大重点领域执法,围绕建筑市场、燃气市场、房地产市场领域等违法问题,加大执法力度,及时制止和处罚违法行为,要切实解决有法不依、执法不严、违法不纠以及法不责众的问题。规范和完善行政执法程序,局属行政执法部门要按照《宁夏回族自治区行政程序规定》,健全完善行政执法调查取证、告知、回避、送达等制度。全面推行行政执法全程记录制度和行政处罚信息公开制度,健全行政处罚、行政检查、行政强制、行政征收、行政收费等执法行为细则和操作流程。全面落实行政执法责任制,局属各执法部门要严格按照银川市行政执法责任制的有关规定,科学合理分解执法职权,根据机构设置和执法岗位配置,将其法定执法职权分解到具体执法机构、执法岗位,明确其应当承担责任。健全完善行政执法评议考核体制机制,并将评议考核结果作为考核领导干部和行政执法人员绩效的重要依据。

(六)强化对行政权力的制约和监督

    完善行政执法监督方式,坚持日常监督与专项监督、主动监督与受理投诉举报、事前监督与事中事后监督相结合,增强监督合力和实效。主动接受人大依法监督和政协、人民团体的民主监督,自觉接受舆论监督和社会监督,拓宽群众监督渠道,及时回应处理群众合法合理诉求。同时,要强化内部监督机制,严格要求,严格管理,优化服务职能,把职业道德建设、勤政廉政建设、纠正行业不正之风和推行服务承诺制度等内容融为一体,严格执法,热情服务。开展定期不定期的自查自纠、检查评比活动,及时总结经验、发现问题、解决矛盾、奖优罚劣,推行住房城乡建设事业管理规范化、法制化。

(七)深入推行政务公开

     要按照以公开为常态、不公开为例外原则,扩大公开范围,提高公开实效,实现决策、执行、管理、服务、结果全公开,并纳入年度考核内容。突出政务公开重点,向社会全面公开住建系统各部门工作职能、法律依据、职责权限、实施主体、办事流程和监督方式等。深入推进办事公开,对受理的事项要公开办事流程、受理材料、办理期限等等。积极推进网上办公和电子政务建设,切实加强电子政务监管,充分发挥电子政务公开、透明、方便、快捷的作用。

(八)健全依法维权和化解矛盾纠纷机制

     健全完善矛盾纠纷排查机制和重大突发事件的预警应急机制,行政调解与人民调解、司法调解相衔接联动机制,进一步形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。积极推进相对集中行政复议权工作。认真做行政和民事案件应诉工作。加强新《行政诉讼法》的学习培训,认真贯彻落实自治区《行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定》,继续落实行政执法部门应诉报告制度,健全行政机关与人民法院联席会议制度,积极主动应诉。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼有机衔接、相互协调的多元化解决纠纷机制。

(九)加强组织领导和工作保障

     局属各单位要高度重视法治政府建设工作,把加强法治政府建设工作摆在工作的突出位置,纳入到住房城乡建设事业总体规划,与业务工作同部署、同落实、同考核,并制定具体实施方案,确定重点工作任务,健全考评机制,形成统一领导、分工负责、相互配合、有序推进的工作机制。同时,局属各单位要重视本部门法制机构建设,保证法制机构设置、经费预算、人员配置等要与职责任务相适应,充分发挥本单位法制机构在加强法治政府建设中的协调和督促指导作用。

 

中国.宁夏银川有形建设工程交易中心 (C)版权所有 2002
地址:银川市北京中路147号 邮编750001电话:0951-6899808
技术支持:宁夏电通物联网科技有限公司 技术电话:4008859922
网站备案号:宁ICP备:040020